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气价并轨破冰

发布时间:2018-10-28 21:08:57  来源:互联网   阅读:0

气价并轨“破冰”

近日,国家发展改革委发出通知,决定自4月1日采暖基本结束后将存量气与增量气门站价格并轨,全面理顺非居民用天然气价格,按照现行天然气价格形成机制,各省份增量气最高门站价格每立方降低0.44元,存量气最高门站价格提高0.04元。同时,试点放开直供用户用气价格,积极推进天然气交易市场建设,进一步推进市场化改革。

本世纪以来,我国天然气消费快速增长,对外依存度逐年提高,2014年已达32%左右。为发挥价格杠杆作用,充分利用国际国内两个市场、两种资源,保障市场供应,引导资源合理配置,近年来国家加快了天然气价格改革步伐。2013年7月,实施了天然气价格调整方案,区分存量气和增量气,增量气门站价格一步调整到与可替代能源价格保持合理比价的水平,存量气价格分3年实施,计划2015年调整到位。按既定目标,2013年、2014年国家连续两次较大幅度调整非居民用存量天然气门站价格。

国家发展改革委价格司有关负责人表示,这次天然气价格并轨实现了理顺非居民用气价格“三步走”的目标。尽快实施存量气与增量气价格并轨,不仅有利于创建公平的市场竞争环境,促进企业平等竞争,也为推进天然气价格市场化奠定良好基础。该负责人表示,“价格并轨后,非居民用气价格基本理顺,意味着天然气价格改革完成‘破冰之旅’。”

气价并轨适逢其时

天然气门站价格包含天然气出厂价格和长输管线的管输价格。我国天然气门站及以上价格由国家价格主管部门管理,门站价格以下销售价格由地方价格主管部门管理。直供用户为上游气源企业直供的大型工业用户。

“目前,存量气与增量气最高门站价格每立方米相差0.48元左右。2014年下半年以来,国际市场油价持续大幅下降,燃料油和液化石油气等可替代能源价格也相应回落,存量气与增量气价差大幅缩小,这为实现价格并轨创造了难得的有利时机。”上述负责人表示,按照现行天然气价格形成机制,增量气最高门站价格每立方米降低0.44元,存量气最高门站价格每立方米提高0.04元,先期开展改革试点的个别省份只需提高0.02元,即可实现并轨,理顺非居民用气价格。

业内人士表示,此次增量气下调0.44元,显示了政府按照市场化取向,建立起反映市场供求和资源稀缺程度的、与可替代能源价格挂钩的动态调整机制的决心。

同时,按照价格机制,气价调整是一年一调,调价参考的是过去一年来可替代能源的价格,而此次调价较前一次仅相隔半年,参考可替代能源价格也是去年下半年的价格,调价周期已经缩短。

“如果参考上年度可替代能源价格,增量气价格只能下调0.28元,本次缩短参考周期导致下调幅度达到0.44元,确实需要多方博弈。目前实现增量气与存量气的并轨适逢其时,符合十八届三中全会提出的‘市场决定资源配置’的精神,在市场化的方向上也实现了2013年制定的目标。”国家发展改革委宏观经济研究院研究员姜润宇表示。

中国能源首席研究员韩晓平则表示,此次价格并轨及试点放开直供用户用气价格,都是在向市场传达一个明确的信号——天然气市场化已是大势所趋。相比以往通过行政手段定价,有市场规律可依,产业链内的企业也能够根据市场环境来调整经营策略,这一点意义重大。放开直供用户用气门站价格

近年来,国家始终按照市场化的方向,不断推进天然气价格改革,陆续放开了海上天然气、页岩气、煤层气、煤制气出厂价格和液化天然气(LNG)气源价格。

国家发展改革委价格司有关负责人表示,价格放开后,对调动企业生产和进口积极性,释放非常规天然气产能,吸引民间资本进入天然气领域,发挥了积极作用。

该负责人指出,选择放开直供用户用气门站价格,进行改革试点,主要有四点考虑:一是天然气可替代性很强,其他能源产品均可与之形成竞争;二是近年来海上天然气、页岩气、煤层气、煤制气和液化天然气产能逐步增加,上游气源已形成竞争格局;三是预计今后一段时间国际国内天然气市场供需相对宽松;四是直供用户用气量较大,具备较强的价格谈判能力。

业内人士指出,直供用户门站价格的放开,将显著利好下游大用户提升在市场交易中的话语权。特别是去年以来天然气供需趋紧的局面有所缓解,放开价格将有利于直供用户价格回归市场化,按照供需关系来决定价格。

中国国际经济交流中心信息部副研究员景春梅表示,放开直供用户门站价格,上下游企业将充分加入到市场竞争中,势必倒逼能源产业链变革。

“先行试点放开直供用户门站价格,是推进天然气价格市场化改革的又一次有益尝试。”姜润宇指出。

据悉,国家在试点放开直供用户用气门站价格的同时,积极推进天然气交易市场建设。2014年底,上海市政府批准组建上海石油天然气交易中心,开展天然气现货交易。直供用户用气门站价格放开后,国家将引导这部分气量进入交易中心进行交易,逐步形成中国天然气市场价格。试点放开直供用户用气门站价格,将为深化天然气价格改革、全面放开非居民用气价格积累宝贵的经验。

最终目标是完全放开气源价格

国家发展改革委在通知中明确表示,天然气价格改革的最终目标是完全放开气源价格,政府只监管具有自然垄断性质的管道运输价格和配气价格。

“下一步,我们将紧紧围绕这个目标开展工作:总结放开直供用户用气门站价格的经验,继续推动天然气交易市场建设,完善相关配套措施,为最终全面放开非居民用气价格创造条件;加快建立居民用气阶梯价格制度,2015年要全面建立,同时在做好低收入群体生活保障的前提下,逐步理顺居民用气价格;完善管道运输价格形成机制,合理制定管道运输价格,同时加强配气价格监管,促进天然气行业健康发展。”上述负责人指出。

“我国天然气市场仍处于快速发展的早期阶段,推动天然气市场化改革,一方面要继续推进市场稳步发展

气价并轨破冰

,另一方面要从加强立法和政府监管入手,确保市场健康发展。”姜润宇说。

另外,国家发展改革委表示,此次方案对居民用气门站价格仍不作调整,对居民生活和价格总水平没有直接影响。非居民用气价格并轨,存量气全年提价总额和增量气降价总额基本相当,社会负担总体持平。对用户来说,增量气比重大的,用气负担将大幅减轻;存量气比重大的,用气成本虽有所增加,但由于价格涨幅不大,影响有限。价格并轨可以营造公平竞争的市场环境,有利于促进用气企业平等竞争。

方案出台后,国家要求各地区、各有关部门加强组织领导、精心部署,采取多种措施,稳定天然气供应,维护市场秩序。

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